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我市全力推进“有事好商量”协商议事室建设 试点协商于民 协商为民 协商利民

习近平总书记在党的十九大报告中指出:“有事好商量,众人的事情由众人商量,是人民民主的真谛。”

深入学习贯彻总书记这一重要论述,根据全国政协、省政协要求和中共南通市委部署,今年5月起,市政协全力推动政协协商与基层协商有效衔接,在各县(市、区)推进“有事好商量”协商议事室建设试点,着力打造“既接天线、又接地气”的协商平台,切实把协商议事室建成党委政府“好帮手”、人民群众“连心桥”、委员履职“新平台”。

依托“有事好商量”协商议事室这一平台,政协委员、群众代表、相关党政部门干部以及基层党代表、人大代表、乡贤及有关专家学者走到一起坐下来,你说、我听,不搞花架子、不增加基层负担,事关发展和民生的大事小情,大家一起协商解决。这一做法,为推进新时代基层民主和基层治理提供“南通样板”。市政协主席黄巍东说,在市委坚强有力的领导下,全市政协将集中力量,在前一阶段先行试点试行的基础上,更加注重质量和实效,更加扎实有序,全面推进,切实为省政协在全国创响“有事好商量”协商议事室江苏品牌,体现南通担当,作出南通贡献。

搭建“好商量”的平台

基层治理是国家治理体系的重要组成部分,基层也是矛盾最集中、最具体、最复杂的区域。

如何治、怎样理?根本的靠基层、靠群众自己协商解决。

谁来牵头协商,怎样才能形成良好的协商机制?习近平总书记指出,要“发挥人民政协专门协商机构作用”。

市政协认真贯彻习近平总书记重要论述、全面落实汪洋主席“市县政协创设各种协商平台,推动政协协商与基层协商有效衔接”的讲话精神,主动担当起与民协商、为民协商的初心使命,突出开放式、融合式、共享式,融协商议事室、委员工作室、社情民意联系点“三位一体”,聚焦聚力推进“有事好商量”协商议事室建设,推动政协协商与基层协商有效衔接,形成“党委领导、政府支持、政协搭台、各方参与、服务群众”的工作新格局。

省政协对我市试点工作寄予厚望。试点工作开始前,省政协主席黄莉新殷殷嘱托:南通市政协要在打造“有事好商量”协商议事室上先行先试,创出品牌,形成特色,取得实效。推进过程中,她亲临我市专题调研,深入街道、社区、企业,对协商议事室建设给予具体指导,就进一步完善制度、提升质效等与市县政协负责同志探讨交流,强调要贯彻协商于民、协商为民的精神,努力创建政协协商与基层协商有效衔接的样板示范,并将市政协制订的《全市政协系统“推动政协协商与基层协商有效衔接,打造‘有事好商量’协商议事室”工作方案》和试点样板印发全省各地,推广南通做法。黄莉新说,南通市政协推进“有事好商量”协商议事室试点工作,是推动政协协商与基层协商有效衔接的务实创新,是提升人民政协参与基层治理效能的有效创新。黄莉新将南通推进“有事好商量”协商议事室试点工作情况向全国政协领导作了专题汇报,得到了充分肯定。

市委对这一工作给予高度重视。今年7月以来,市委常委会会议5次听取市政协党组专题汇报,支持政协试点试行,并将其纳入市委对各县(市、区)党建考核中。10月12日,市委书记陆志鹏前往通州专题调研“有事好商量”协商议事室建设,亲临试点村,指导推动协商议事室工作。他要求将其作为党委工作的重要组成部分和基层民主的重要工作平台,积极探索、扎实推进、广泛宣传,不断提升基层治理的群众参与度和公开透明度。在10月31日召开的市委政协工作会议上,陆志鹏强调,这次会议既是贯彻习近平总书记重要讲话精神和中央、省委要求的落实会,也是推动“有事好商量”协商议事室建设的推进会。并对“有事好商量”协商议事室工作有序推进提出具体要求,进行全面部署。

市政协党组会议、主席会议加强工作研究,制订推进方案。按照市委要求,市政协主席任总指导,亲自蹲点指导的同时,面上逐一督查指导;主席会议成员全部下沉,带领委室蹲点指导所联系的县(市、区),蹲点指导每半个月不少于1次,将学习、督导、总结、建议“四位一体”的要求落到实处。

“有事好商量”协商议事室建设得到了各县(市、区)的积极响应。各县(市、区)委支持推进这项工作,各县(市、区)政协迅速行动,按镇(街道、园区)、行政村(社区)、企事业单位和政协界别等8种类型进行试点试行,形成25个分类指导、典型引路的样板案例,充分体现党委意图,与党政工作大局相契合,与民生诉求相呼应。

彰显“善商量”的优势

“有事好商量”协商议事室应该怎么建,才能真正体现政协作为专门协商机构的新使命、突出政协作为国家治理体系的重要组成部分、推动政协协商与基层协商的有效衔接、发挥政协委员在双向发力中的主体作用?

市政协按镇(街道、园区)、行政村(社区)、企事业单位和政协界别等8种类型进行试点,紧紧围绕“谁来搭台、协商什么、谁来协商、如何协商、协商成效、质效评估”6个关键环节,稳步推进“有事好商量”协商议事室建设。

聚焦汪洋主席提出的市县政协“主要工作是协商”“主要工作方式是搭台”“工作主旨是双向发力”的要求,充分发挥镇(街道、园区)、行政村(社区)、企事业单位和政协界别等政协委员履职联络机制作用,建立协商议事室,融合委员之家、委员工作室、界别活动室等职能。《工作方案》中强调,要充分依托现有的议事室、服务中心等场所,不允许另起炉灶,不增加基层负担,因地制宜,从实际出发,开展试点工作。协商议事活动,由党委(党工委)分管或负责政协工作的同志、政协委员履职小组负责人、政协委员、协商议事室召集人组织,体现政协搭台。

老百姓关心什么,就协商什么。紧扣群众关注的焦点、难点、痛点问题,通过广泛征题、反复比选、党委审定的程序,选取切口小、立意高、关联广,与人民群众息息相关的协商议题,让协商更接地气。

发挥政协作为专门协商机构作用,与民真协商、为民真协商,让更多群众代表,特别是与协商议题相关的利益方参与协商、充分协商、平等协商,发表意见建议。充分发挥委员主体作用,同时邀请相关党政部门和基层党代表、人大代表、乡贤、专家学者等共同商议,最大限度调动各方参与基层公共事务协商的积极性。

注重调研在“有事好商量”协商议事室活动中的重要地位。协商前,坚持“不调研不协商”原则,围绕协商议题,组织参与协商的人员深入一线查实情、深入群众听民声、深入交流出真知,掌握“第一手”资料,体现“群众有需求、委员有建议、党政有考虑”三结合。协商中,开展面对面沟通协商、线上线下互动协商、场内场外联动协商,扩大协商参与面。协商后,及时汇总整理,不要繁琐的留痕台账,形成简单明了的协商议事建议清单,报同级或上级党委(党工委)。

根据协商议事建议清单,党委政府研究提出初步意见,制定工作责任落实清单;推进意见建议落实形成办理结果反馈清单,并及时予以反馈和公示。

注重质效评估,以参与协商的群众是否满意、委员是否满意、党委政府是否满意来检验协商质效。通过党政点评、委员评议、群众评价和组织者评析,把结果评估与过程评估相结合,客观评估与主观评估相结合,内部评估与外部评估相结合,使协商议事成果经得起历史、实践和群众检验。

目前,全市各县(市、区)、相关界别、企业设立了55个“有事好商量”协商议事室,在各地政协组织下,引导住地政协委员和各类协商对象,一线走访、深入调研、协商议事,围绕社区便民服务中心建设、安置小区物业管理、夜排档升级改造、学校周边群租房整治、农村村居养老等议题,开展了60多次协商议事活动。

体现“真商量”的成效

由于村民倒入沿路公共垃圾箱的垃圾干湿混杂、成分复杂,导致垃圾发电厂不愿接收,不少垃圾因无处可放暴露在外,严重影响了村容村貌,老百姓反映强烈。

如东县政协委员、丰利镇党委统战委员沈城在日常工作中了解到这个情况,在深入走访调研的基础上,提出现有农村垃圾收运方式需要改革的初步建议,得到镇相关分管领导和“五位一体”办的积极呼应,把“农村垃圾收运方式改革”作为协商议事室的议题。议题经镇党政联席会议研究同意后,议事室召集人邀请政协委员、镇分管领导、党组织书记、村民代表等21名议事代表开展协商交流,形成了具体建议。

目前,丰利镇4个村原有沿路设置的公共垃圾箱、垃圾桶已全部拆除。13台生活垃圾电动收集三轮车、13辆垃圾运输车已经配备到位,保洁员每天上门入户收集垃圾并分类,实现“户分类、组收集、村集中、镇转运”,基本杜绝散落生活垃圾,村容村貌大为改观,老百姓的获得感稳步提升。

如东县丰利镇“有事好商量”协商议事室的“农村垃圾收运方式改革”,是全市各地55个试点中的一个缩影。

从“有事好商量”协商议事平台搭建、议题确定、人员组织、活动开展,到成果报送、质效评估都在党委领导下进行,使群众的心声、政协的初心与党政的心愿同音同声、凝聚共识,同轴运转、激发共鸣。“有事好商量”协商议事室,成了党委政府“好帮手”。

“协商议事室建设非常有意义,是党委政府服务基层、服务群众的重要组成部分,进一步丰富了政协民主协商的方式、形式和手段,让群众有了可以平等而充分协商、说话的平台。可以是党委政府和群众的协商,也可以是企业、社会组织和群众的协商,还可以是群众与群众之间的协商,是各级党委政府提高社会治理水平和能力的生动实践。”县(市、区)委书记深有体会。

从5月开始试点以来,协商议事室始终坚持“人民政协为人民”理念,老百姓关心的热点难点,老百姓的琐碎事、烦心事,一起来协商解决,使协商内容紧贴群众需求、协商形式方便群众参与、协商成效符合群众期望,大大增强了群众的获得感、幸福感、安全感。“有事好商量”协商议事室,成了人民群众“连心桥”。

“众人的事情由众人来商量。”“真正体现了为民解难题、办实事。”各地基层干部群众纷纷表示,协商议事室为党委政府与人民群众之间搭建了一个新的沟通平台。政协通过邀请各方代表参与、平等协商,有效助推了事关老百姓切身利益问题的解决,也为基层推动工作提供了新突破口。

委员始终是协商议事室的主体,突破原有的专题协商、对口协商、界别协商和提案办理协商模式,将委员推到民生前沿,把商量的主动权交给委员,也对委员在建言资政和凝聚共识双向发力上提出新要求,打造了有深度、有担当、有情怀的协商新平台。“有事好商量”协商议事室,成了委员履职“新平台”。

“协商议事室为委员打开了一扇‘融入基层、融入群众、融入人心’的履职之门,成为提交提案、反映社情民意信息等形式以外的履职新平台,‘会协商’成为新时代政协委员必备的‘技能包’” 。一名参加政协组织30多年的老委员感慨地说。

记者 卢兆欣

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